নীতিগত সংস্কারে অগ্রগতি, বাস্তবায়নে ঘাটতি: অন্তর্বর্তী সরকারের বেসামরিক বিমান খাত পর্যালোচনা

ঢাকা: বাংলাদেশের বেসামরিক বিমান চলাচল খাতে অন্তর্বর্তী সরকারের মেয়াদকালের কার্যক্রম একটি মিশ্র কিন্তু গুরুত্বপূর্ণ প্রতিফলন রেখে গেছে।

সরকারের স্বল্পমেয়াদ বড় ধরনের পরিবর্তন আনার সুযোগ সীমিত থাকলেও, দীর্ঘ দিনের দাবির ভিত্তিতে বেশ কিছু গুরুত্বপূর্ণ নীতিগত সংস্কার বাস্তবায়ন করতে সক্ষম হয়েছে। তবে, বড় পরিসরের অবকাঠামোগত প্রকল্পগুলোর বাস্তবায়ন, নিরাপত্তা সমস্যা এবং দুর্বল ব্যবস্থাপনা এসব অর্জনের প্রভাবকে যথেষ্ট পরিমাণে হ্রাস করেছে।

অন্তর্বর্তী সরকারের "আমলনামা" (কর্মফল) হিসেবে তিনটি সিদ্ধান্ত বিশেষভাবে ইতিবাচক বলে চিহ্নিত করা যায়: বাংলাদেশ বেসামরিক বিমান চলাচল কর্তৃপক্ষ (বেবিচক)-এর নিয়ন্ত্রক এবং পরিচালনামূলক ভূমিকা আলাদা করার নীতিগত পদক্ষেপ, উড়োজাহাজ সংস্থাগুলোর উপর আরোপিত শাস্তিমূলক বিমানবন্দর শুল্ক হ্রাস এবং অবরুদ্ধ উড়োজাহাজ সংস্থার অর্থ ও রেমিট্যান্স চাপ কমাতে কিছু অগ্রগতি।

এগুলো ছিল উড়োজাহাজ খাতে বহুদিনের প্রত্যাশিত সংস্কার, যা সেক্টরটির উন্নতির পথে গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ হিসেবে দেখা হচ্ছে। তবে, এসব অর্জনের পাশাপাশি কিছু গুরুত্বপূর্ণ সমস্যা রয়েই গেছে। যেমন, হযরত শাহজালাল আন্তর্জাতিক বিমানবন্দরের তৃতীয় টার্মিনাল চালু না হওয়া, কক্সবাজার ও সিলেট বিমানবন্দরগুলোকে আন্তর্জাতিক মর্যাদা দিতে না পারা, আধুনিকীকরণে বিনিয়োগের কার্যকারিতা না পাওয়া এবং নিরাপত্তা সংক্রান্ত একাধিক ঘটনার পুনরাবৃত্তি। এসব সমস্যা থেকে বেরিয়ে আসা সহজ  না হলেও ভবিষ্যতে সেক্টরের উন্নয়ন অগ্রযাত্রায় বাধা হয়ে দাঁড়াতে পারে।

বেবিচক :  বিভাজন ও সুরক্ষা উন্নতিতে পদক্ষেপ

অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের সময়কালীন সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ নীতিগত সিদ্ধান্ত ছিল, বাংলাদেশ বেসামরিক বিমান চলাচল কর্তৃপক্ষ (বেবিচক) কে দুটি পৃথক সংস্থায় বিভক্ত করার সিদ্ধান্ত। ২৮ জানুয়ারি, সিভিল অ্যাভিয়েশন ও ট্যুরিজম মন্ত্রণালয় আনুষ্ঠানিকভাবে এই সিদ্ধান্ত বেবিচক-কে জানায়। এই পদক্ষেপটি বাংলাদেশের বিমান চলাচল খাতে এক কাঠামোগত দুর্বলতা দূর করতে সহায়ক হয়, যা গত কয়েক দশক ধরে সমস্যা তৈরি করে আসছিল।

বর্তমানে, বেবিচক একদিকে বিমান চলাচল নিরাপত্তা নিয়ন্ত্রণ করত, অন্যদিকে বিমানবন্দর পরিচালনা ও এয়ার নেভিগেশন সেবার কাজও করত, যা একটি স্বার্থসংশ্লিষ্ট দ্বন্দ্ব সৃষ্টি করেছিল। বহুদিন ধরেই আন্তর্জাতিক সংস্থা যেমন ICAO (আন্তর্জাতিক বেসামরিক বিমান চলাচল সংস্থা) এবং বিশেষজ্ঞরা এই দ্বৈত ভূমিকার কারণে কার্যকর তদারকি ও নিরাপত্তা ব্যবস্থায় দুর্বলতা চিহ্নিত করেছিলেন।

২০২৫ সালের অক্টোবর মাসে হযরত শাহজালাল আন্তর্জাতিক বিমানবন্দরের কার্গো ভিলেজে অগ্নিকাণ্ডের পর গঠিত তদন্ত কমিটির প্রতিবেদনে এই কাঠামোগত দুর্বলতা ও নিরাপত্তা মানের যথাযথ বাস্তবায়নের অভাবের বিষয়টি পুনরায় সামনে আসে।

এদিকে, এই বিভাজন আন্তর্জাতিক বিমান চলাচল নিরাপত্তা মূল্যায়ন প্রোগ্রামের আওতায় যুক্তরাষ্ট্রের ফেডারেল এভিয়েশন অ্যাডমিনিস্ট্রেশন (FAA)-এর ক্যাটাগরি ১ স্ট্যাটাস অর্জনের জন্য অপরিহার্য বলে মনে করা হয়। FAA-এর সুনির্দিষ্ট নির্দেশনা অনুযায়ী, নিরাপত্তা নিয়ন্ত্রক সংস্থাটিকে স্বাধীন ও অপারেশনাল নিয়ন্ত্রণ থেকে মুক্ত থাকতে হবে। এই শর্তটি বাংলাদেশ দীর্ঘকাল ধরে পূর্ণ করতে ব্যর্থ হয়েছিল। ক্যাটাগরি ১ অর্জন না হলে, বাংলাদেশের বিমান সংস্থাগুলি যুক্তরাষ্ট্রে সরাসরি ফ্লাইট পরিচালনা করতে পারবে না এবং তাদের কোড শেয়ারিং চুক্তির সম্প্রসারণেও বাধা থাকবে।

এই সিদ্ধান্ত শুধু আন্তর্জাতিক সার্টিফিকেশন অর্জনে সহায়ক হবে না, বরং এটি বিমান চলাচল খাতে স্বচ্ছতা, জবাবদিহিতা এবং সেবা প্রদানেও গুরুত্বপূর্ণ উন্নতি আনবে বলে ধারণা করা হচ্ছে।

সংশ্লিষ্টরা বলছেন, নতুন কাঠামোতে নিয়ন্ত্রক সংস্থা, নিরাপত্তা তদারকি ও মান নিয়ন্ত্রণে মনোনিবেশ করতে পারবে, আর অপারেটররা বিমানবন্দর পরিচালনা, অবকাঠামো উন্নয়ন এবং গ্রাহক সেবা নিয়ে আরও দক্ষতার সাথে কাজ করতে পারবে।

এই সংস্কারের ফলে বাংলাদেশে বিমান পরিবহন খাতের উন্নতি ও আন্তর্জাতিক মানের সুরক্ষা নিশ্চিত হবে, যা দেশের বিমান চলাচল খাতকে একটি নতুন দিগন্তে নিয়ে যাবে বলে আশা করা হচ্ছে।

বিমানবন্দর শুল্ক হ্রাস: একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ

বিমান চলাচল খাতে একটি বড় ধরনের সাফল্য এসেছে, যখন সরকার বিমানবন্দরের শুল্ক আদায় পদ্ধতিতে এক বড় পরিবর্তন এনেছে। দীর্ঘদিনের আর্থিক সঙ্কটের পর, এ সিদ্ধান্তটি বিমান পরিবহন খাতের জন্য একটি বড় ধরনের সুরাহা বলে মনে করছেন এ খাতের সংশ্লিষ্টরা।

এর আগে, ১৯৮৪ সালের নাগরিক বিমান চলাচল বিধি অনুযায়ী, বিল পরিশোধে দেরি হলে প্রতিমাসে ৬ শতাংশ শুল্ক জরিমানা দিতে হতো। এর ফলে, কোনো বিল না দেওয়া হলে তা বছরে প্রায় ৭২ শতাংশ বৃদ্ধি পেত। এই কঠোর শুল্ক ব্যবস্থার কারণে অনেক বেসরকারি বিমান সংস্থা আর্থিক সংকটে পড়েছিল এবং অনেক বিমান সংস্থা বন্ধ হওয়ারও আশঙ্কা তৈরি হয়েছিল।

নতুন কাঠামোয়, এখন বিমানের সংস্থাগুলোর কাছে ৩০ দিন পর্যন্ত বিল পরিশোধের সময় দেওয়া হচ্ছে, যাতে তারা শুল্কের আওতায় না আসেন। এই সময়ের পর বিল পরিশোধে কিছুটা বাড়তি জরিমানা আরোপ করা হবে, তবে সর্বোচ্চ বার্ষিক শুল্ক বৃদ্ধি সীমিত থাকবে ১৪.২৫ শতাংশে। 

বাংলাদেশ বিমানবন্দর কর্তৃপক্ষের তথ্য অনুযায়ী, স্থানীয় বিমান সংস্থাগুলোর মোট বকেয়া বিল ৭,৩৫১.৪৫ কোটি টাকা, যার প্রায় ৭৮ শতাংশই শুধুমাত্র শুল্ক আদায়ের কারণে বেড়ে গেছে।

এ খাতের বিশেষজ্ঞরা মনে করছেন, এই সংস্কারের ফলে বিমান সংস্থাগুলোর জন্য একটি বড় রকমের শ্বাসরোধকারী পরিস্থিতি থেকে মুক্তির সুযোগ সৃষ্টি হয়েছে, যা তাদের আর্থিক ভিত্তি শক্তিশালী করতে সহায়তা করবে।

তাত্ক্ষণিকভাবে বিমান ভাড়া কমানোর সম্ভাবনা না থাকলেও, বিমান সংস্থা নির্বাহীরা মনে করছেন যে, শুল্ক কমানোর ফলে ও নগদ প্রবাহের উন্নতিতে বিমান সংস্থাগুলি বিমান বহরের রক্ষণাবেক্ষণ, সময়মতো সেবা প্রদান এবং সেবার মান উন্নয়নে যথেষ্ট পরিমাণে বিনিয়োগ করতে সক্ষম হবেন। এর ফলে, দেশীয় বাজারে প্রতিযোগিতা এবং দীর্ঘমেয়াদী স্থিতিশীলতা আরও শক্তিশালী হবে।

বিমান সংস্থার আটকে থাকা অর্থ: উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি

অন্তর্বর্তী সরকার বিমান চলাচল খাতে আটকে থাকা অর্থের সমস্যা কমাতে উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি অর্জন করেছে, যা বিদেশি মুদ্রার ঘাটতি এবং রেমিট্যান্স সীমাবদ্ধতার কারণে দীর্ঘদিন ধরেই একটি সংকট হয়ে দাঁড়িয়েছিল।

২০২৪ সালের শুরুতে, বাংলাদেশ ছিল বিশ্বের অন্যতম দেশ, যেখানে বিমান সংস্থাগুলোর আটকে থাকা আয়ের পরিমাণ সবচেয়ে বেশি ছিল। আন্তর্জাতিক বিমান চলাচল সংস্থা IATA-র তথ্যমতে, এই পরিমাণ ছিল ৩২০ মিলিয়ন মার্কিন ডলার। তবে ২০২৫ সালের মধ্যে, বিমান সংস্থার আটকে থাকা অর্থের পরিমাণ প্রায় ৩২ মিলিয়ন মার্কিন ডলারে নেমে এসেছে— যা গত বছরের তুলনায় একটি উল্লেখযোগ্য উন্নতি।

বিমান সংস্থাগুলোর মতে, রেমিট্যান্স প্রেরণের উপর চাপ কমানোর এই পদক্ষেপ বিদেশি বিমান সংস্থাগুলিকে তাদের লিজ পরিশোধ, জ্বালানি বিল এবং বিদেশে রক্ষণাবেক্ষণ খরচ নির্বাহে সাহায্য করেছে। এর ফলে, বিমান চলাচল কমানোর বা আন্তর্জাতিক বাজার থেকে প্রস্থান করার ঝুঁকি কমেছে। রেমিট্যান্স প্রবাহের উন্নতি বাংলাদেশে আন্তর্জাতিক বিমান যোগাযোগ বজায় রাখার পাশাপাশি, বৈশ্বিক বিমান সংস্থাগুলোর মধ্যে আস্থা ফিরিয়ে আনার ক্ষেত্রেও গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করছে।

এটি একটি প্রশংসনীয় উদ্যোগ, যা দেশের বিমান শিল্পের জন্য একটি আশার আলো হিসেবে উদিত হয়েছে।

থার্ড টার্মিনাল: যত দেরি, তত ক্ষতি

অন্তবর্তীকালীন সরকার একাধিক অবকাঠামোগত সংস্কার সাধন করলেও, তাদের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ লক্ষ্য - হযরত শাহজালাল আন্তর্জাতিক বিমানবন্দরের তৃতীয় টার্মিনাল চালু করা - বাস্তবায়নে ব্যর্থ হয়েছে।

প্রায় ২১,০০০ কোটি টাকা ব্যয়ে নির্মিত এই টার্মিনালটি বাংলাদেশের ইতিহাসের অন্যতম বৃহত্তম বিমান চলাচল অবকাঠামো প্রকল্প হিসেবে পরিচিত। এর অধিকাংশ অর্থায়ন - প্রায় ১৫,০০০ কোটি টাকা - এসেছে জাপান আন্তর্জাতিক সহযোগিতা সংস্থা (জাইকা) থেকে দীর্ঘমেয়াদী ঋণের মাধ্যমে।

অপারেটর নিয়োগ এবং কার্যক্রমের প্রস্তুতি চূড়ান্ত না হওয়ায় তৃতীয় টার্মিনালের উদ্বোধন একাধিকবার স্থগিত হয়েছে। টার্মিনালটির কার্যকর পরিচালনার জন্য প্রয়োজনীয় একটি দক্ষ অপারেটর নিয়োগ প্রক্রিয়া এখনও শেষ হয়নি। ফলে, সরকার এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের মধ্যে নানা বিষয় নিয়ে আলোচনা চলছে, কিন্তু সমঝোতা বা চূড়ান্ত সিদ্ধান্তের জন্য সময়ের প্রয়োজনে এই প্রক্রিয়া থমকে রয়েছে।

এছাড়া, কার্যক্রমের প্রস্তুতি সম্পন্ন করার জন্য যেসব প্রযুক্তিগত এবং অবকাঠামোগত পরীক্ষার প্রয়োজন ছিল, সেগুলোর বেশ কিছু এখনও সম্পন্ন হয়নি। বিশেষ করে, অত্যাধুনিক সিস্টেমগুলো, যেমন বাগেজ হ্যান্ডলিং, স্ক্যানিং মেশিন এবং নিরাপত্তা ব্যবস্থার পরীক্ষার কাজগুলো এখনও পুরোপুরি শেষ হয়নি, যা স্বাভাবিক অপারেশন চালুর জন্য অপরিহার্য। এই কারণে, তৃতীয় টার্মিনালটি সময়মতো চালু করা সম্ভব হচ্ছে না, এবং প্রতিদিনই সরকারের আর্থিক ক্ষতি বাড়ছে।

এভিয়েশন বিশেষজ্ঞরা বলছেন, প্রতিটি মাসের বিলম্ব টার্মিনালকে ক্রমবর্ধমান আর্থিক বোঝায় পরিণত করছে এবং বিমানবন্দরকে যাত্রী চার্জ, খুচরা ভাড়া, অবতরণ ফি এবং আন্তর্জাতিক কার্যক্রম সম্প্রসারণ থেকে সম্ভাব্য আয় থেকে বঞ্চিত করছে।

কক্সবাজার বিমানবন্দর: বজ্র আঁটুনি ফস্কা গেরো

কক্সবাজার বিমানবন্দরকে আন্তর্জাতিক মানে উন্নীত করে আঞ্চলিক এভিয়েশন হাব গড়ে তোলার এবং পর্যটন শিল্পের উন্নয়ন ও আঞ্চলিক সংযোগের সম্প্রসারণের লক্ষ্য ছিল। তবে, এখন পর্যন্ত কোনো নিয়মিত আন্তর্জাতিক ফ্লাইট পরিচালিত হয়নি, এবং পরবর্তীতে বিমানবন্দরটির আন্তর্জাতিক মর্যাদা স্থগিত করা হয়।

বিমানবন্দরটির আধুনিকায়ন, যার মধ্যে সমুদ্র পর্যন্ত রানওয়ে সম্প্রসারণ অন্তর্ভুক্ত, তাতে ব্যয় হয়েছে প্রায় ১,৭০০ কোটি টাকা। এর মধ্যে শুধুমাত্র রানওয়ে সম্প্রসারণের জন্য খরচ হয়েছে প্রায় ১,৫০০ কোটি টাকা। আন্তর্জাতিক এয়ারলাইনগুলোকে আকর্ষণ করতে ব্যর্থ হওয়ার ফলে, প্রকল্পটির পরিকল্পনা, বাজার মূল্যায়ন এবং অবকাঠামো উন্নয়ন ও বাণিজ্যিক কৌশলের মধ্যে সমন্বয়ের অভাব নিয়ে নানা উদ্বেগ তৈরি হয়েছে।

ওসমানি বিমানবন্দর: কার্গো সেবায় বড় ধাক্কা

সিলেটের ওসমানি আন্তর্জাতিক বিমানবন্দর আন্তর্জাতিক কার্গো অপারেশনের মাধ্যমে উত্তর-পূর্বাঞ্চলের রপ্তানিকারকদের জন্য এক নতুন আশা জাগিয়েছিল। তবে, মাত্র কিছুদিন পরেই সেই সেবা স্থগিত করা হয়। 

জানা গেছে, এই সিদ্ধান্তের পেছনে মূল কারণ হিসেবে দুর্বল চাহিদা, পণ্য বৈচিত্র্যের অভাব, পরীক্ষণ ও প্যাকেজিং সুবিধার অনুপস্থিতি এবং পরিবহন সংক্রান্ত বিভিন্ন জটিলতা উঠে এসেছে।

ব্যবসায়ী নেতারা এই পরিস্থিতি নিয়ে গভীর উদ্বেগ প্রকাশ করে বলেন, বিমানবন্দর কর্তৃপক্ষের অপ্রতুল প্রস্তুতি এবং সঠিক পরিকল্পনার অভাব এজন্য দায়ী। প্রাথমিক ঘোষণা ও একাধিক প্রতিশ্রুতি দেওয়ার পরও, একটি টেকসই এবং কার্যকরী কার্গো ইকোসিস্টেম গড়ে তোলার ক্ষেত্রে ব্যর্থতাও  লক্ষ্য করা গেছে।

বিশেষজ্ঞদের মতে, সিলেটের রপ্তানি খাতের উন্নয়ন ও আন্তর্জাতিক বাজারে প্রবেশের জন্য প্রয়োজনীয় অবকাঠামো এবং আধুনিক সুবিধাগুলোর অভাব এখন স্পষ্টভাবে অনুভূত হচ্ছে। যদি এসব সমস্যা সমাধান না হয়, তবে ভবিষ্যতে এই সেবা পুনরায় চালু হওয়া কঠিন হয়ে পড়বে, এমনটাই আশঙ্কা করছেন তারা।

অচল ই-গেট, বিপদে যাত্রী নিরাপত্তা

ঢাকা শাহজালাল আন্তর্জাতিক বিমানবন্দরে প্রায় ৩৪.৫৫ কোটি টাকা ব্যয়ে স্থাপিত অত্যাধুনিক ই-গেটগুলো দীর্ঘদিন ধরেই অচল পড়ে রয়েছে, যার ফলে যাত্রীদের ভিড় কমানো কিংবা সেবা মানে কোনো সুরাহা আসছে না। যাত্রীদের কাছে এটি এক হতাশাজনক চিত্র, যেখানে বিপুল পরিমাণ অবকাঠামোগত বিনিয়োগ সত্ত্বেও কার্যকরী কোনো সেবা পাওয়া যাচ্ছে না।

অন্তর্বর্তী সরকারের সময়ে কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ সংস্কার পদক্ষেপ নেওয়া হলেও, কার্যকরী বাস্তবায়নে দুর্বলতা লক্ষ্য করা যাচ্ছে।

বেবিচক বিভাজন ও সুরক্ষা উন্নতিতে পদক্ষেপ ও এর কাঠামোগত পুনর্গঠন, সারচার্জের হার কমানো এবং বিমান সংস্থাগুলোর আটকে থাকা অর্থ মুক্তির মতো পদক্ষেপগুলি দীর্ঘদিনের অমীমাংসিত সমস্যাগুলোর সমাধান দিয়েছে এবং ভবিষ্যতের উন্নয়নের পথ প্রশস্ত করেছে। তবে, অবকাঠামোগত কার্যকরী বাস্তবায়নে দেরি, বিনিয়োগের অপব্যবহার এবং নিরাপত্তা সংক্রান্ত অমীমাংসিত চ্যালেঞ্জগুলো এসব সাফল্যকে পুরোপুরি সফল হতে দেয়নি।